河南省人民政府辦公廳關于印發河南省濕地保護修復制度實施方案的通知

豫政辦〔2018〕9號

發布日期:2018-01-31 瀏覽次數:

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  《河南省濕地保護修復制度實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

  河南省人民政府辦公廳

  2018年1月29日

  河南省濕地保護修復制度實施方案

  濕地是重要的自然生態系統,也是自然生態空間的重要組成部分,在涵養水源、凈化水質、蓄洪抗旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面發揮著重要功能。濕地保護是生態文明建設的重要內容,事關生態安全,事關經濟社會可持續發展,事關子孫后代的生存福祉。為加快推進我省濕地保護與修復工作,根據《國務院辦公廳關于印發濕地保護修復制度方案的通知》(國辦發〔2016〕89號)要求,結合我省實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以建設美麗河南為總目標,以滿足人民美好生活需要為總任務,認真踐行新發展理念和綠水青山就是金山銀山理念,按照推動高質量發展要求,深化生態文明體制改革,切實加強生態保護修復,大力推進生態文明建設。落實國家《濕地保護修復制度方案》,全面加強濕地保護,加快濕地修復,提升濕地功能,規范濕地利用行為,為建設生態文明和美麗河南提供重要保障。

  (二)基本原則。堅持生態優先、保護優先原則,維護濕地生態功能和作用的可持續性;堅持全面保護、分級管理原則,將全省所有濕地納入保護范圍,重點加強對自然濕地、國家和地方重要濕地的保護與修復;堅持政府主導、社會參與原則,各級政府對本行政區域內濕地保護負總責,鼓勵社會各界參與濕地保護與修復;堅持綜合協調、分工負責原則,充分發揮林業、國土資源、環保、水利、農業、黃河河務等相關部門的職能作用,協同推進濕地保護與修復;堅持注重成效、嚴格考核原則,將濕地保護修復成效納入對各級政府領導干部的考評體系,嚴明獎懲制度。

  (三)目標任務。實行濕地面積總量管控,確保濕地面積不減少。到2020年,全省濕地面積不低于942萬畝,濕地保護率提高到50%以上。嚴格濕地用途監管,確保濕地生態功能明顯增強,濕地生物多樣性持續穩定,濕地保護與修復水平全面提升。

  二、實行濕地保護責任目標管理制

  (四)落實濕地面積總量管控。根據全國第二次濕地資源調查結果,將全省濕地面積管控目標逐級分解落實到各省轄市、縣(市、區)。科學合理劃定納入生態保護紅線的濕地范圍,明確濕地名錄,并落實到具體濕地地塊。全省實行占用濕地清單式管理,經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的,用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則,負責恢復或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地,確保濕地面積不減少。

  (五)落實濕地生態功能提升要求。落實國家濕地生態狀況評定標準和評價指標體系,采取針對性措施做好濕地保護修復工作,提升濕地生態功能。到2020年,重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到75%以上,自然岸線保有率不低于35%,全省濕地野生動植物種群數量不減少。

  (六)建立完善濕地保護考核評價和獎懲制度。各級政府對本行政區域內濕地保護負總責,主要領導承擔主要責任,其他有關領導在職責范圍內承擔相應責任。將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效指標納入全省生態文明建設目標考核評價等制度體系,建立健全濕地保護修復獎勵機制和終身追責機制,落實獎懲措施。

  三、建立濕地分級保護管理體系

  (七)建立濕地分級保護管理制度。根據生態區位、生態系統功能和生物多樣性,將全省濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、省級重要濕地和一般濕地,列入不同級別濕地名錄,建立濕地分級管理制度。省級林業部門會同有關部門制定省級重要濕地和一般濕地認定標準和管理辦法,明確相關管理規則和程序,發布省級重要濕地名錄。一般濕地名錄由省轄市、縣(市、區)林業部門發布。

  (八)探索開展濕地管理事權劃分改革。堅持權、責、利相統一的原則,探索開展濕地管理方面的財政事權和支出責任劃分改革,明晰國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地的事權劃分。

  (九)加強濕地保護管理體系建設。各級政府濕地保護管理相關部門指導本轄區濕地保護修復工作。對國家和省級重要濕地,要通過設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園、水源保護區、水產種質資源保護區等方式加強保護。每縣(市、區)至少建立一處省級以上濕地保護區或者濕地公園。對一般濕地要采取必要的管理和技術措施,保持濕地的自然特性和生態特征,防止濕地面積減少和生態功能退化。加強各級濕地保護管理機構能力建設,夯實保護管理基礎。在國家和省級重要濕地探索設立濕地管護公益崗位,建立完善縣、鄉、村三級濕地管護聯動網絡,創新濕地保護管理形式。

  四、建立健全濕地用途監督管理制度

  (十)建立濕地用途管控制度。按照主體功能定位,科學確定各類濕地功能,嚴格實施負面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地,在保護前提下合理利用一般濕地。因重大工程確需占用的,要依法辦理用地手續。相關部門和建設單位在編制相關規劃以及工程建設中,要切實落實生態保護措施,減輕工程建設對濕地生態的影響。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占的要限期予以恢復;禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地,禁止永久性截斷濕地水源,禁止向濕地超標排放污染物,禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞,禁止破壞濕地及其生態功能的其他活動。

  (十一)規范濕地用途管理。完善涉及濕地相關資源的用途管理制度,合理設定濕地相關資源利用強度和時限,加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖沙、取土、開礦、引進外來物種和旅游等活動的監管,防止對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等方面造成破壞。恢復或新建濕地,要符合濕地保護的規劃、標準和技術規范,采用自然或生態的材料和工藝,避免過度建設,維護濕地生態功能。建設涉及濕地的防洪、抗旱、水系治理等工程要兼顧濕地保護需要,最大限度減少采用影響濕地生態功能的工程措施。

  (十二)嚴厲懲處破壞濕地行為。建立濕地保護聯合執法機制,加強對濕地保護利用等活動的監督管理和對破壞濕地違法行為的打擊。濕地保護管理相關部門根據職責分工依法對濕地利用進行監督,對濕地破壞嚴重的地方或有關部門進行約談,探索建立濕地利用預警機制,遏制各種破壞濕地生態的行為。嚴厲查處違法利用濕地行為,造成濕地生態系統破壞的,由濕地保護管理相關部門責令限期恢復原狀;情節嚴重或逾期未恢復原狀的,依法予以處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

  五、建立健全濕地監測評價制度

  (十三)分級確定濕地監測評價主體。省級林業部門要會同有關部門制定省級重要濕地和一般濕地監測評價技術規程與標準,組織開展退化濕地評估和省級重要濕地監測評價,組織實施全省濕地資源調查,調查周期為10年。省轄市、縣(市、區)林業部門要會同有關部門組織實施一般濕地監測評價。加強部門間濕地監測評價協調工作,統籌解決重大問題。

  (十四)加強濕地監測網絡建設。省級林業部門要會同相關部門統籌規劃省級重要濕地監測站點的設置,建立省級重要濕地監測評價網絡。一般濕地監測網絡建設。由省轄市、縣(市、區)林業部門會同相關部門負責,逐步建立全省統一的濕地監測網絡。建立健全全省重要濕地監測數據共享制度,林業、國土資源、環保、水利、農業、黃河河務等部門獲取的濕地資源相關數據要實現有效集成、互聯共享。加強生態風險預警,防止濕 [關閉本頁]

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